Sprawozdanie Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Dopiewo – subiektywna analiza

Dzięki „pawelkowi” na forum Moje Dopiewo dostępne są materiały dotyczące analizy budżetu Gminy za 2013 r., przeprowadzonej przez Komisję Rewizyjną - link. Powiem szczerze, że moja własna analiza, zarówno protokołu „Badania sprawozdania z wykonania budżetu za rok 2013”, jak i wyjaśnień Wójta Gminy do przedstawionych zarzutów, wywołała u mnie mieszane uczucia - link. Z jednej strony, widoczny jest brak pomocy prawnej dla KR (niektóre zarzuty postawione zostały bez analizy podstaw prawnych), z drugiej wyjaśnienia Wójta są nieprecyzyjne, a często również pozbawione podstaw prawnych (na zasadzie, nie bo nie). Ponadto w mojej ocenie, KR w wielu przypadkach skupiła się na sprawach mało istotnych, pomijając szerszą analizę działań Wójta pod kątem gospodarności i celowości realizowanych zadań. Przejdźmy jednak do konkretów – analiza dotyczy wybranych elementów. Zaznaczam, że nie wynika to z mojej stronniczości, ale posiadanej wiedzy.

I. Odniesienie się do zapisu na stronie 1 Protokołu „ Wójt nie udostępnił Komisji pomimo wielokrotnych próśb następujących dokumentów.

Sprawa pierwsza to nie udostępnienie materiałów dotyczących działalności Wójta i Urzędu Gminy, których opracowanie wójt Zofia Dobrowolska zleciła Kórnickiemu Stowarzyszeniu im. Zamoyskiego. Temat ten był już przeze mnie omawiany - link. Odpowiedź Wójta, że nie można upublicznić dokumentu, ponieważ będzie on stanowić część większego opracowania, jest w mojej ocenie żenująca. Porównać to można z sytuacją klientki, która jesienią oddaje do szewca letnie buty do naprawy. Mimo iż zapłaciła za usługę, dowiaduje się, że naprawione buty otrzyma dopiero wiosną i to pod warunkiem, że dokupi do nich stosowną torebkę. Do złudzenia przypomina to sprawę opublikowania audytu, zleconego przez Wójta w 2011 r, a który opublikowany został dopiero w 2014 r. po wyroku sądu. Czyżby dokument opracowany przez Kórnickie Stowarzyszenie zawierał niekorzystne dla władz Gminy informacje?

Nie podejmuję się analizy wyjaśnień dotyczących umów z firmą informatyczną Michała Mizgalskiego „Strzelam bo lubię” (pkt 2), ponieważ zostały one przedstawione w sposób niestrawny dla przeciętnego obywatela. Zastanawiam się, czy osoba przygotowująca wyjaśnienia sama jest w stanie siebie zrozumieć. Aby wyjaśnić wątpliwości, konieczna jest analiza, przeprowadzona przez specjalistów z dziedziny informatyki i zamówień publicznych.

Mam wątpliwości co do żądania przez KR notatek służbowych, sporządzonych w związku z realizacją Centrum Rehabilitacyjno-Kulturalnego w Konarzewie (pkt 3). Jeżeli mają one charakter oficjalnych dokumentów, to powinny zostać udostępnione członkom KR. Myślę, że w tej sytuacji sprawę rozstrzygnąć mogą jedynie organy ścigania.

Pkt 4 dotyczy nadania nazwy „Fabryka Kultury” ośrodkowi w Konarzewie. Tu moim zdaniem sprawa jest oczywista. Ośrodek jest obiektem publicznym a nie prywatną galerią pp. Pawłowskich i nadanie nazwy leży w kompetencjach Rady Gminy.

Pkt 5 dotyczy kosztów organizacji Dni Gminy Dopiewo. Wydaje mi się, że w tym przypadku najistotniejsza jest sprawa gospodarności. Przy istniejących, ogromnych potrzebach w zakresie infrastruktury komunalnej, Wójt Gminy powinien dążyć do minimalizacji kosztów imprez masowych. Nie jestem przeciwniczką tego typu imprez – nie samym chlebem człowiek żyje. Uważam jednak, że pracownicy UG Dopiewo idą po najmniejszej linii oporu. Po co tracić czas na szukanie sponsorów, skoro można całą imprezę sfinansować ze środków publicznych. Jest to moim zdanie przyzwolenie kierownika jednostki na lenistwo i brak kreatywnego działania.

Pkt 9 i 13 dotyczy ściągalności podatków. Efekty zależą nie tylko od zaangażowania pracowników Urzędu, ale również od możliwości egzekucyjnych. Im większy podmiot, tym możliwości odzyskania opłat stają się mniejsze – większy podmiot dysponuje większą opieką prawną. Często łatwiej ściągnąć 50 złotych od emeryta, niż 1 mln złotych od przedsiębiorcy. Problem ten dotyczy nie tylko gminy Dopiewo, ale całej polskiej gospodarki. Na ocenę, czy w naszej Gminie ściągalność podatków jest właściwa, pozwoliłaby jedynie analiza porównawcza z innymi samorządami. Chociaż z drugiej strony, na każdej sesji Wójt Gminy informuje Radę o rewelacyjnych wynikach w ściąganiu zaległości podatkowych, osiąganych przez nową osobę, zatrudnioną w tym celu w księgowości.

Reasumując, jeżeli Komisja Rewizyjna powzięła przekonanie, że Wójt Gminy nie udostępniła wszystkich posiadanych dokumentów, powinna złożyć stosowne zawiadomienie do organów nadzorczych i kontrolnych.

II. Odniesienie się do zapisu na stronie 3 Protokołu „Stwierdzone uchybienia wychwycone w trakcie kontroli”:

Pkt 1 – zarzut, dotyczący wydatkowania 45 tys. złotych na Festiwal Osób Niepełnosprawnych, raczej nie da się obronić. Powodem są przepisy ustawy o zamówieniach publicznych. Z etycznego punktu widzenia, zlecenie organizacji imprezy zaprzyjaźnionej instytucji, może być niewłaściwe. Jednak w polskim ustawodawstwie są dziesiątki, jeśli nie setki przepisów, pozwalających na nieetyczne decyzje. Sprawę tą winna rozstrzygnąć kontrola zewnętrzna.

Pkt 2 dotyczący realizacji materiałów filmowych, realizowanych przez TV Leszno. W tym przypadku jedynie szczegółowa analiza faktur pozwoli na uzyskanie informacji, czy Gmina ponosiła koszty za przygotowanie materiałów filmowych. Zalecam kontrolę Regionalnej Izby Obrachunkowej.

Pkt 3 – dowóz dzieci na imprezy sportowe. Tu również liberalność przepisów ustawy o zamówieniach publicznych oraz o transporcie drogowym pozwala na działania, będące w ocenie publicznej nieetycznymi. Przyznam, że jestem pod wrażeniem znajomości przepisów osób współpracujących z wójt Zofią Dobrowolską. Zazwyczaj artyści nie potrafią poruszać się w gąszczu przepisów. Niestety, nie można tego samego powiedzieć o naszej włodarz.

Pkt 5 – wydawanie nieregularnika Czas Dopiewa. Tu wyjaśnienia wójt Zofii Dobrowolskiej są całkiem nieprzekonywujące. Jak sama podkreśla, wydawcą czasopisma jest Gmina Dopiewo a nie Wójt. W związku z tym Zarządzenie Wójta Nr 54 z 10 października 2011 r., omówione przeze mnie 20 kwietnia 2014 r. - link, nie miało podstaw prawnych. Również wielkość nakładu (4 tys. egzemplarzy), była ściśle określona w Zarządzeniu. Podtytuł „Biuletyn Informacyjny…”, wyraźnie podkreślony w wyjaśnieniach Wójta, jednoznacznie przesądza o charakterze pisma. Natomiast z treści kolejnych wydań jednoznacznie wynika, że pismo ma charakter opiniotwórczy o jednoznacznym nastawieniu – artykuły Jana Doopiewskiego nie wymagają dodatkowych komentarzy.

Pkt 7 dotyczący umowy z Magdaleną Szumską na doradztwo wizerunkowe Wójta Gminy. Utajnienie efektów oraz charakter usług sugerować może, że za środki publiczne finansowane są usługi prywatne na potrzeby wizerunkowe wójt Zofii Dobrowolskiej. Podobny charakter miałyby usługi fryzjerskie czy kosmetyczne – poprawiające wizerunek fizyczny obecnego Wójta.

Pkt 14 – zarzut dotyczący pozyskania z dotacji zewnętrznych znacznie mniejszej kwoty, niż zaplanowana w budżecie Gminy. Tu zarzut powinien zostać rozszerzony o znacznie więcej pozycji. W trakcie 2013 r. wójt Zofia Dobrowolska wraz z zastępcą wójta Tadeuszem Zimnym wielokrotnie informowali o rzekomym pozyskaniu środków zewnętrznych na inwestycje komunalne (związanych przede wszystkim z rozbudową kanalizacji sanitarnej oraz dróg gminnych). Ze sprawozdania finansowego za 2013 r. wynika, że z większości wniosków o dofinansowanie zrezygnowano lub nie uzyskano dotacji. Informacja nt. rzekomych dofinansowań, w moim przekonaniu, była świadomym wprowadzaniem w błąd Rady Gminy i miała na celu uzyskanie zgody na umieszczenie w budżecie kolejnych inwestycji, nie mających pokrycia w dochodach. Niestety, na całej linii zawaliła sprawę Komisja budżetu, która nie żądała potwierdzeń pozyskanych środków.

Pkt 16 dotyczący zatrudniania nowych pracowników w Urzędzie Gminy. Tu, moim zdaniem, zarzut powinien być zupełnie inny. Praktyka zatrudniania tzw. „swoich ludzi” na umowę o dzieło lub umowę-zlecenie, a następnie ogłaszanie fikcyjnych konkursów, jest praktyką stosowaną powszechnie w urzędach oraz instytucjach samorządowych i państwowych. Umożliwiają to przepisy ustawy o pracownikach samorządowych. Bez zmiany przepisów likwidacja tej patologii jest praktycznie niemożliwa. Jedynym rozwiązaniem byłoby wprowadzenie egzaminów w formie tekstów, ocenianych przez organy niezależne – podobnie jak ma to miejsce przy testach dla 6-klasistów lub gimnazjalistów.

Komisja Rewizyjna winna w tym przypadku zająć się niekontrolowanym wzrostem liczby pracowników Urzędu, powodującym wzrost kosztów bieżących. W gminach ościennych, mimo iż ich rozwój jest podobny, tym samym ilość rozpatrywanych spraw również wzrasta, liczebność kadry utrzymuje się na tym samym poziomie a nawet maleje.

Pkt 19 dotyczący braku informacji ze strony Urzędu o dofinansowaniu przez Wojewodę Wielkopolskiego przebudowy ul. Rzemieślniczej i Spółdzielczej w Skórzewie. Wyjaśnienie Urzędu w tej sprawie jest wyjątkowo pokrętne i ma zapewne na celu ukrycie niechlujstwa pracy urzędników. Zmian w budżecie dokonuje się w momencie uzyskania potwierdzenia informacji o uzyskaniu dotacji a nie po realizacji przelewu na konto. Z drugiej strony praktyką Urzędu Gminy w Dopiewie jest umieszczanie w budżecie dotacji, na które nie ma wiarygodnego potwierdzenia. Przykładem może być informacja o rzekomym dofinansowaniu przebudowy ul. Krótkiej w Więckowicach czy ul. Batorowskiej w Skórzewie. Mimo, iż Wojewoda nie umieścił zadania na liście inwestycji dofinansowanych, UG Dopiewo powielał informację o rzekomym dofinansowaniu. Do niedawna informacje te były powtarzane przez wójt Zofię Dobrowolską na zebraniach wiejskich w br.

Generalnie należy stwierdzić, że Komisja Rewizyjna w dużej części zajmowała się sprawami drugorzędnymi. Brakuje ogólnej oceny działań Wójta, tj. gospodarności i celowości.

W mediach niezależnych nieustannie podkreśla się, że w działaniach Wójta oraz Urzędu brakuje planowania oraz określenia priorytetów:

1.      Zamiast budowy i rozbudowy szkół tam, gdzie są największe potrzeby, buduje się gimnazjum w Dopiewie,

2.      Zamiast rozbudowy sieci kanalizacji sanitarnej projektuje się kolejne ośrodki rekreacyjne w Więckowicach, Palędziu, Dopiewcu czy Konarzewie.

3.      Zamiast remontu placu zabaw w Dopiewie (wywalczonego w końcu przez mieszkańców), snuje się koncepcje budowy ratusza.

4.      Inwestycje drogowe realizowane są pod publiczkę, bez odwodnienia i pełnego uzbrojenia (ul. Krótka w Więckowicach), realizuje się całkowicie niefunkcjonalne chodniki (ul. Szkolna w Gołuskach, ul. Konarzewska w Dopiewie).

5.      Zamiast budowy w pełni wyposażonego ośrodka sportowo-rekreacyjnego w Zborowie (marina wraz z zapleczem dla sprzętu wodnego, parkingi, wiaty), realizuje się cząstkowe projekty (wiata w Żarnowcu na Święto Wianków).

6.      Zamiast spójnej i funkcjonalnej komunikacji publicznej proponuje się budowę dworca przesiadkowego w polu kukurydzy.

7.      Zamiast budowy dróg dojazdowych z nowych osiedli do Poznania opracowuje się koncepcję drogi omijającej centrum Dopiewca (bo tam mieszka Pani Wójt).

8.      Zamiast drogi wzdłuż torów, służącej kilku tysiącom aktualnych i przyszłych mieszkańców Dopiewca, Dąbrówki i Palędzia (być może w tym roku powstanie projekt) proponuje się budowę drogi wzdłuż torów dla kilkuset mieszkańców Dopiewa i ul. Szkolnej w Konarzewie.

9.      Zamiast rozbudowy wodociągu z Joanki, mieszkańcom proponuje się oszczędzanie wody.

Podobnych przykładów można wymienić wiele. W oczy rzuca się fakt, że decydentom (dotyczy to również Rady Gminy) brak wizji rozwoju Gminy. Chcieliby przypodobać się wszystkim mieszkańcom, dlatego w każdej miejscowości chcą za wszelką cenę coś zbudować. W rezultacie powstają obiekty niefunkcjonalne, niedokończone, nie spełniające oczekiwań i potrzeb mieszkańców i co najgorsze – nie pierwszej potrzeby. Uważam, że Komisja Rewizyjna, przy pomocy całej Rady Gminy, powinna od tej strony ocenić nie tylko 2013 r., ale i całą kadencję wójt Zofii Dobrowolskiej, uwzględniając obiektywnie zasługi i porażki. Wiem, że to wymaga pracy i poświęcenia (a czasem uderzenia się w piersi), jednak internauci nie są od tego, aby wyręczać w tym zakresie swoich przedstawicieli.

Obserwatorka I (Pierwsza)