IV Sesja Rady Gminy Dopiewo 13 stycznia 2015 r. – subiektywne wrażenia

Za nami już III Komisja Wspólna oraz IV Sesja Rady Gminy Dopiewo. Na podstawie dotychczasowych działań Rady Gminy, nie można jeszcze wyciągać ostatecznych wniosków - dałam nowym władzom 100 dni na wykrystalizowanie, jednak pewne elementy zaczynają być widoczne. Wbrew oczekiwaniom niektórych internautów nie będzie to sprawozdanie z przebiegu w/w posiedzeń, ale luźne refleksje postronnego obserwatora. Jeżeli ktoś oczekuje suchej, bezstronnej informacji, musi poprosić o nagrania lub pofatygować się na sesję osobiście.

W moim odczuciu w czasie ostatniej Komisji i Sesji dało się zauważyć kilka trendów:

-        stopniowe ośmielanie się części Radnych i pierwsze próby przedstawienia niezależnych stanowisk,

-        w dalszym ciągu zbyt mała dociekliwość, wynikająca z asekuranctwa, niewiedzy lub nieuzasadnionych obaw przed krytyką,

-        nacisk na Radnych, aby decyzje podjęte przez Wójta i jego doradców przyjmowane były jako aksjomat i nie podlegały jakiejkolwiek ocenie merytorycznej.

Częściowo mogę się zgodzić z w/w postawami. Sytuacja, szczególnie w dziedzinie finansów, jaką zastały nowe władze, nie jest ciekawa. Poprzednia ekipa popełniła wiele błędów - dlatego bieżący rok zapewne zostanie poświęcony na ich naprawę. Stąd konieczność ścisłej współpracy władzy wykonawczej-Wójta Gminy oraz uchwałodawczej-Rady Gminy. Współpraca ta jednak nie powinna polegać na bezwarunkowej akceptacji przez Radę Gminy wszystkich propozycji Wójta oraz jego doradców. Praca w nadmiernym pośpiechu często prowadzi do jeszcze większych błędów. A tak w tej chwili, w moim przekonaniu, pracują nowe władze. Stąd też obawiam się, że jeżeli nowa Rada nie będzie bardziej asertywna - negatywne skutki mogą odczuć wszyscy mieszkańcy Gminy.

Tak, jak i w czasie poprzednich komisji i sesji, dało się odczuć, że na Radę Gminy wywierana jest presja. I to nie tylko ze strony wójta Adriana Napierały, ale i przewodniczącego Leszka Nowaczyka. Zgadzam się, że ilość problemów do rozwiązania jest olbrzymia a czas na ich rozwiązanie ograniczony. Nie można jednak stawiać Radnych pod ścianą, że decyzje muszą podejmować bez zastanowienia i głębszej analizy. Dotyczy to szczególnie budżetu Gminy, ale nie tylko. Dowodem na to był przebieg ostatniej Komisji Wspólnej 12 stycznia 2015 r.

Na w/w Komisji najważniejszymi tematami były podwyżka cen dostaw wody i odbioru ścieków oraz uchwała budżetowa na 2015 r.

W przypadku zmiany taryf dotyczących dostaw wody i odbioru ścieków Radni wykazali się, moim zdaniem, zbyt małą dociekliwością. Ze strony ZUK-u temat przedstawiony został przez Sławomira Skrzypczaka, pełniącego obowiązki prezesa. W moim odczuciu, nie był on do tematu właściwie przygotowany. Potrafił jedynie powtarzać formułki zawarte w projekcie uchwały, które nie tylko w moim przekonaniu, są niezrozumiałe dla większości zainteresowanych, czyli mieszkańców. Z jego wyjaśnień wynika, że głównym powodem podwyżki cen wody (przyczyn podwyżki opłat za ścieki jednoznacznie nie określono) jest wzrost cen wprowadzonych przez Aquanet. Sławomir Skrzypczak, w celu uzasadnienia zmian, podawał wybiórczo konkretne dane, z których wynika, że ZUK Dopiewo kupuje ok. 396 tys. m3 wody od dostawców zewnętrznych. Najwięcej, bo ok. 380 tys. m3 pochodzi z Aquanetu. Nie wiadomo jednak, jak ta ilość odnosi się do całości dostarczanej wody? - tak więc trudno ocenić, czy podniesienie cen przez Aquanet miało istotny wpływ na podwyżkę, zaproponowaną przez ZUK. Na temat ewentualnych inwestycji w zakresie infrastruktury wodociągowo-kanalizacyjnej, które uzasadniałyby podwyżkę cen usług - Radni nie usłyszeli żadnych konkretów. Ale też sami nie próbowali uzyskać żadnych informacji. Tak więc, mamy podobną sytuację, jak w latach poprzednich: Wójt Gminy wraz z ZUK-iem nie próbuje uzasadnić zmiany cen, a Radni nie są zainteresowani jej przyczynami. Jest to identyczna sytuacja, jak przy podejmowaniu uchwały o wyjściu z SELEKT-u – decyzja podjęta bez analizy kosztów.

Jedynym pozytywnym elementem w dyskusji była wypowiedź Wojciecha Dorny. Stwierdził on, że chociaż mniej więcej orientuje się w tabeli taryf za wodę i ścieki, to będzie miał problemy, aby wyjaśnić szczegóły mieszkańcom.

Tak więc uważam, że podwyżka opłat za wodę i ścieki ma dwa cele: pokrycie ewentualnych wydatków ZUK-u, związanych ze sponsoringiem imprez i organizacji pozarządowych oraz wymuszenie na mieszkańcach oszczędności w zużyciu wody wobec narastających braków w dostawach (problem ten występuje przede wszystkim w Dąbrówce). A przewodniczący Rady Gminy Leszek Nowaczyk stanął w czasie komisji na „wysokości zadania”- za wszelką cenę starając się zakończyć dyskusję na temat nowych taryf. Podobną taktykę zastosował w czasie sesji, sugerując Sławomirowi Skrzypczakowi skrócenie wystąpienia, ze względu na fakt, iż temat został omówiony na komisji.

Przy okazji rodzi się pytanie, jak to jest możliwe, że Aquanet jest w stanie zaopatrzyć w wodę półmilionową metropolię i równocześnie sprzedawać ją na zewnątrz, a ZUK Dopiewo nie potrafi zapewnić właściwego zaopatrzenia dla kilkunastu tysięcy mieszkańców? Może należałoby te zadania przekazać innemu podmiotowi - Spółce Wodnej w Dopiewie, TP-KOM z Tarnowa Podgórnego czy ZUK Komorniki?

Jeszcze ciekawiej przedstawia się sprawa omówienia i uchwalenia budżetu gminy Dopiewo na 2015 r. Jest to jeden z najważniejszych, jeżeli nie najważniejszy dokument, zatwierdzany przez radę gminy. Aktualnie obowiązujące przepisy nie pozwalają, aby projekt budżetu, przygotowany przez poprzedniego wójta i zatwierdzony przez Regionalną Izbę Obrachunkową, został zastąpiony przez nowy dokument. Tak więc, nowemu Wójtowi nie pozostaje nic innego, jak przedstawić do zatwierdzenia uchwałę przygotowaną przez poprzedniego włodarza. Jedyną możliwością jest wprowadzenie tzw. autopoprawek w poszczególnych pozycjach.

Tak też się stało w tym przypadku. Na Komisji 12 stycznia br. wójt Adrian Napierała przedstawił projekt budżetu, przygotowany przez Zofię Dobrowolską, z własnymi autopoprawkami. Z tym, że autopoprawek była taka ilość (ok. 50% w przypadku dochodów, 75% w przypadku wydatków), że trudno powiedzieć, aby to był budżet przygotowany przez poprzednią ekipę. Już same wartości podstawowe temu przeczą. W budżecie przygotowanym przez Zofię Dobrowolską dochody Gminy ustalono na poziomie ok. 86 mln złotych, wydatki w wysokości 88,5 mln złotych, a deficyt na poziomie 2,5 mln złotych. W projekcie budżetu zaproponowanym przez Adriana Napierałę dochody kształtują się na poziomie 78 mln złotych, wydatki to 98 mln złotych a deficyt sięgnął prawie 20 mln złotych. Tak więc, już z tych wartości jednoznacznie wynika, że oba projekty budżetu na 2015 r. nie mają ze sobą nic wspólnego.

Nie mam zamiaru omawiać dzisiaj szczegółowo wprowadzonych zmian, na to przyjdzie czas po opublikowaniu uchwały. Muszę przyznać, że co do większości wprowadzonych zmian nie mam zastrzeżeń. Jednak w pewnych przypadkach mam wątpliwości, czy niektóre wydatki nie zostały wprowadzone na konkretne zamówienie. Na przykład budowa ul. Ogrodowej w Dopiewie, przy prognozowanym deficycie i wątpliwej racjonalności, jej realizacja wobec pilniejszych potrzeb, może być ukłonem w stronę przewodniczącego Leszka Nowaczyka. Na konkretne wnioski na razie jest jeszcze za wcześnie.

To, co uderza w procesowaniu uchwały budżetowej, to pośpiech graniczący z paniką. Radni, jak w czasie poprzedniej kadencji zostali postawieni pod ścianą. Projekt zmian otrzymali po przybyciu na Komisję. Nie było więc szans na jakiekolwiek zapoznanie się z dokumentami, o analizie nie wspominając. Zmiany w budżecie zostały odczytane przez skarbnika Piotra Łoździna z szybkością karabinu maszynowego, a większość uczestników Komisji i Sesji nie była w stanie za lektorem nadążyć.

Rozumiem, że proponowane przez Wójta zmiany mają na celu jak najszybsze wyprowadzenie gminy Dopiewo z zapaści finansowej. Jednak nie można zabronić Radnym prawa do przedstawienia swojego stanowiska i wyartykułowania wątpliwości.

W przypadku dochodów Gminy dyskusja na Komisji nie była zbyt ożywiona, bo też i możliwości Radnych w tym zakresie są ograniczone. Wysokość subwencji i dotacji celowych ustalana jest na podstawie wskaźników, narzuconych przez Radę Ministrów - i tu żadnych możliwości negocjacji nie ma. Radni mogą mieć wpływ, co najwyżej, na wysokość podatków lokalnych.

Większy wpływ mają natomiast w zakresie wydatków Gminy, szczególnie majątkowych. Jednak w tym przypadku, nie dano Radnym możliwości decydowania o wysokości środków oraz ich przeznaczeniu.

Zgodnie z Regulaminem Rady Gminy Dopiewo z 27 września 2010 r., materiały na sesję dostarcza się radnym na 7 dni przed jej rozpoczęciem, a w przypadku, gdy przedmiotem obrad jest uchwalenie budżetu, 14 dni przed jej rozpoczęciem. W omawianym przypadku, Radni materiały, dotyczące budżetu, otrzymali na posiedzeniu Komisji, jeden dzień przed rozpoczęciem Sesji. Przewodniczący Leszek Nowaczyk próbował nieudolnie tłumaczyć, że Radni otrzymali materiały dotyczące budżetu Gminy, jeszcze w ubiegłym roku. Projekt budżetu wraz z autopoprawkami Wójta jednak tak dalece odbiegał od pierwowzoru, że należy go traktować jako całkowicie nowy dokument. W tej sytuacji Radni powinni zażądać przesunięcia terminu sesji, w celu przeanalizowania otrzymanych dokumentów. Największe zastrzeżenia mam tu do przewodniczącego RG Leszka Nowaczyka – to on powinien przede wszystkim wystąpić z takim wnioskiem. Tym bardziej, że termin uchwalenia budżetu Gminy na 2015 r. upływa z końcem stycznia – pozostało więc ponad 2 tygodnie czasu.

Leszek Nowaczyk postąpił jednak całkowicie odwrotnie. Nie dość, że nie wnioskował o więcej czasu dla Rady Gminy, to jeszcze miał pretensje, że jeden z Radnych, Jacek Strychalski sprzeciwił się tak szybkiemu uchwalaniu budżetu. Z tego, co zrozumiałam, Jacek Strychalski postawił zarzut, że nie zostały omówione wnioski sołectw, dotyczące inwestycji majątkowych. Chodziło prawdopodobnie o omówienie rozbieżności, pomiędzy listą zadań umieszczonych we wnioskach a projektem budżetu.

Jednym z pierwszych punktów Sesji, zaraz po wnioskach sołtysów, miała być informacja z prac Rady Powiatu, przedstawiona przez Radnych Powiatu. W wyznaczonym czasie pojawił się jedynie Tomasz Łubiński, który krótko przedstawił bieżące informacje. Pani Zofia Dobrowolska spóźniła się, natomiast Andrzej Strażyński nie pojawił się w ogóle.

Podsumowując, wydaje się, że Rada Gminy Dopiewo jednak nie będzie takim monolitem, jak to jeszcze niedawno sugerowano. Zgadzam się, że Rada powinna współpracować z Wójtem, ale nie na zasadzie podporządkowania. Chyba po raz pierwszy w tej kadencji jeden z radnych głosował przeciwko podjęciu uchwały. Był to Krzysztof Dorna, który sprzeciwił się zmianom w Wieloletniej Prognozie Finansowej – jest to temat na osobny artykuł. Natomiast dwóch radnych przy uchwalaniu WPF wstrzymało się od głosu – Jacek Strychalski i Mariusz Ostrowski. Ponadto Jacek Strychalski wstrzymał się od głosu przy uchwalaniu budżetu Gminy na 2015 r.

Obserwatorka I (Pierwsza)