Drogowe dylematy władz gminy Dopiewo (1) – przepychanki z mieszkańcami

Ponownie wracam do tematu rozbudowy sieci dróg publicznych na terenie Gminy, ponieważ ciągle budzi on emocje wśród mieszkańców. Niestety, wskutek własnej niefrasobliwości zaczęłam chwalić obecne władze za podejmowanie coraz bardziej racjonalnych decyzji, nie wiem - czy nie przedwcześnie?

W dniu 29 maja br. ogłoszono przetarg na przygotowanie projektu wraz z pozwoleniem na budowę fragmentu drogi wzdłuż torów, od ul. Leśnej w Palędziu do skrzyżowania ul. Malinowej i ul. Poznańskiej w Dąbrówce. Przetarg został rozstrzygnięty 30 czerwca br., jednak nie udało mi się odnaleźć w sprawozdaniach Wójta informacji, dotyczącej podpisania umowy z wykonawcą. Nie wiadomo więc, czy projekt będzie realizowany?

Czy budowa w/w odcinka ma priorytetowe znaczenie dla gminy Dopiewo? Dla mieszkańców ul. Malinowej w Palędziu oraz ulic przyległych, z pewnością tak. Czy dla pozostałych mieszkańców Gminy? - tu już budzą się wątpliwości. Planowany odcinek będzie służył wyłącznie mieszkańcom tzw. Osady Leśnej w Dopiewcu (budowanej przez firmę Linea) oraz nielicznym właścicielom nieruchomości, zlokalizowanych przy ul. Leśnej w Palędziu, na odcinku za torami. Przypuszczam, obserwując rozwój osiedla w Dopiewcu, że ilość mieszkańców będzie wzrastać w sposób umiarkowany – obecnie zagospodarowane jest zaledwie 5 ha z ogólnej powierzchni 106 ha objętych planem miejscowym. Planowany odcinek drogi gminnej skróci dojazd do ul. Poznańskiej w Dąbrówce oraz do Poznania raptem o 230 m. Jedynym plusem dla korzystających z tej drogi, będzie możliwość ominięcia przejazdów kolejowych w Palędziu.

Co ciekawe, w tym przypadku zrezygnowano z opracowania planu zagospodarowania przestrzennego – droga będzie miała zupełnie inny przebieg niż przewiduje obowiązujący od 2001 r. plan. Jest to zresztą zgodne z przepisami ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych – inwestycja będzie realizowana na podstawie tzw. decyzji zrid.

Zupełnie inną procedurę przyjęto w przypadku kolejnego odcinka – od ul. Poznańskiej w Dąbrówce do oczyszczalni ścieków. Tu, z uporem godnym lepszej sprawy, forsowane jest uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania i to już po raz drugi. Pierwsza uchwała w sprawie przystąpienia do opracowania planu podjęta została 28 maja 2007 r. – wówczas była to jedyna możliwość wyznaczenia i zbudowania tej drogi. Drugą uchwałę o przystąpieniu do opracowania planu Rada Gminy Dopiewo podjęła 27 czerwca 2011 r. W tym czasie obowiązywały już zmienione przepisy ustawy o szczególnych zasadach, i z tego trybu postępowania można było z powodzeniem zrezygnować. Niestety władze obecnej kadencji kontynuują tą tradycję, a tym sposobem przedłużają realizację zadania, które moim zdaniem, jest najważniejszą inwestycją drogową w Gminie.

Za sprawą mieszkańców ul. Różany Zakątek w Dąbrówce, uchwalenie w/w planu dla drogi wzdłuż torów po raz kolejny opóźniło się i w chwili obecnej nie wiadomo, kiedy pojawi się on w programie sesji. Rozumiem obawy mieszkańców, jednak nie mogę się zgodzić z ich argumentacją i podejściem do tematu. Żądanie budowy ekranów akustycznych przy drodze gminnej jest typową postawą roszczeniową, do tego nie ma odniesienia w obowiązujących przepisach.

Urząd, informując o wyłożeniu, nie udostępnił tekstu planu, więc trudno mi się odnieść, na ile postulaty mieszkańców zostały uwzględnione. Jeżeli jednak umieszczono w nim zapis obligujący do budowy ekranów wzdłuż drogi, będzie to naruszeniem obowiązujących przepisów, przede wszystkim ustawy prawo ochrony środowiska. W planie powinny znaleźć się zapisy, dotyczące przeciwdziałaniu hałasowi - jednak nie może się to wiązać z obligatoryjnym obowiązkiem budowy ekranów.

Hałas jest pojęciem względnym, ale wyliczalnym. Dla jednej osoby nie będzie stanowił uciążliwości start samolotu, dla innej nie do zniesienia jest brzęczenie muchy. Dlatego też wprowadzono w 2007 r. Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku – znowelizowane w 2012 r. Określa ono dopuszczalne poziomy hałasu, po przekroczeniu których należy przedsięwziąć środki, mające na celu jego ograniczenie.

Na etapie opracowania planu zagospodarowania przestrzennego nie ma możliwości ustalenia poziomów hałasu. Możliwe to będzie dopiero po uruchomieniu drogi wzdłuż torów. Wówczas można będzie przeprowadzić pomiary, które określą, czy dopuszczalny poziom hałasu został przekroczony. W planie miejscowym określa się jedynie kategorię terenu i obowiązującą dla niego normę hałasu.

Ponadto, zgodnie z ustawą prawo ochrony środowiska, postępowanie dotyczące obowiązku przeciwdziałania hałasowi wszczynane jest z urzędu, a nie na wniosek mieszkańców. Zarządca drogi zobowiązany jest do okresowych pomiarów poziomu hałasu i na tej podstawie starosta może nałożyć obowiązek np. budowy ekranów akustycznych. Subiektywne odczucia osób zainteresowanych nie mają tu żadnego znaczenia. Dodatkowo, z dostępnego orzecznictwa wynika, że osoby wnioskujące o ograniczenie hałasu nie są stroną w postępowaniu.

Aby nie zarzucono mi braku obiektywizmu, przeprowadziłam prywatną wizję w terenie. Budynki przy ul. Różany Zakątek w Dąbrówce faktycznie zlokalizowane są w pobliżu przyszłej drogi. Jednak w kierunku drogi zwrócone są ścianami bez okien – niewielkie pojedyncze okna zapewne umieszczone zostały w korytarzach. Pokoje mieszkalne raczej nie będą narażone na bezpośredni hałas z przyszłej drogi.

Przy okazji mam pytanie, chyba czysto retoryczne – czy wśród mieszkańców ul. Różany Zakątek w Dąbrówce, domagających się dodatkowych zabezpieczeń przed hałasem - jest choć jedna rodzina nie posiadająca własnego samochodu?

Istnieje teoretyczna możliwość wyeliminowania hałasu z drogi wzdłuż torów. To budowa tunelu drogowego pod ul. Kolejową. Jednak czy mieszkańcy będą skłonni sfinansować taką inwestycję?

Podsumowując, uważam, że choćby władze samorządowe nie wiem jak się starały, liczba malkontentów zawsze będzie większa niż osób zadowolonych. Ponadto uważam, że zamiast od 8 lat opracowywać plan zagospodarowania, Gmina powinna przystąpić do uzyskania decyzji zrid dla odcinka drogi wzdłuż torów od ul. Poznańskiej w Dąbrówce do oczyszczalni ścieków. Jest to fragment o długości ok. 1850 m i w przypadku podziału na 2 odrębne inwestycje, niepotrzebne jest nawet uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. To, że budowa w/w drogi jest ciągle w powijakach, jest wątpliwą zasługą przede wszystkim byłych włodarzy: Andrzeja Strażyńskiego i Zofii Dobrowolskiej. Niestety władze obecnej kadencji, jak na razie kontynuują złe tradycje poprzedników. A obserwując wzrastający ruch na ul. Poznańskiej w Dąbrówce uważam, że budowa tego odcinka drogi wzdłuż torów powinna być priorytetem. Chodzi tu również o bezpieczeństwo naszych bezradnych Radnych, którzy nie znając przepisów ruchu drogowego, są blokowani na torach przez opuszczane rogatki - link.

Obserwatorka I (Pierwsza)