Komisja Wspólna Rady Gminy Dopiewo 10 grudnia 2014 r. - nadzieja na lepsze?

Mimo, iż od wyborów minęło niewiele czasu, na dziś zaplanowano kolejną, trzecią już sesję Rady Gminy Dopiewo. Myli się jednak ten, kto myśli, że jest to kontynuacja praktyki stosowanej w poprzedniej kadencji. To bałagan legislacyjny, pozostawiony przez poprzednie władze powoduje, że wiele spraw musi być rozwiązanych niejako rzutem na taśmę. Dotyczy to przede wszystkim budżetu na 2014 r., spraw związanych z odbiorem odpadów czy ustalenia wysokości podatku rolnego.

Zamierzam krótko, w miarę możliwości, omówić przebieg posiedzenia Komisji wspólnej, które odbyło się 10 grudnia 2014 r. Otóż, mimo iż trwało tylko 3 godziny, miało zupełnie inny charakter niż posiedzenie z 1 grudnia br. Radni nie byli ponaglani przez Przewodniczącego, jak to miało miejsce tydzień wcześniej. Mieli możliwość przedstawienia swoich wątpliwości, na które w większości uzyskali odpowiedzi mniej lub bardziej wyczerpujące. Nie wiem, czy była w tym zasługa mediów, w tym mojego skromnego bloga, czy też kompetentne przedstawienie tematów przez przedstawicieli Urzędu?. Tak więc komentarze, które ukazały się na portalu Moje Konarzewo, są w tym przypadku, w mojej ocenie, nie trafione i krzywdzące dla Rady Gminy – link.

Najtrudniejszym tematem były niewątpliwie zmiany w budżecie na rok 2014. Jak się okazuje, problem można przedstawić w sposób jasny i zrozumiały nawet dla laików. Doskonale z tego zadania wywiązał się nowy skarbnik Piotr Łoździn. W sposób klarowny wyjaśnił, jak wygląda sytuacja finansowa Gminy na koniec bieżącego roku – zarówno od strony zagrożeń, jak i możliwości wyjścia z kryzysu. Potwierdziły się wcześniejsze obawy, że na koniec roku zabraknie środków na sfinansowanie wszystkich zobowiązań. Ze wstępnych ustaleń wynika, że jest to kwota ok. 4,3 mln złotych, której zabraknie do zamknięcia budżetu. O ile wydatki bieżące, np. wypłaty dla sfery budżetowej, muszą być zrealizowane, to w przypadku wydatków majątkowych istnieje pole manewru. Gmina ma 2 wyjścia – zaciągnięcie kredytu lub negocjacje, dotyczące przesunięcia części płatności na początek 2015 r.

Przesunięcia płatności dotyczyłyby wielu prowadzonych aktualnie inwestycji jak:: gimnazjum w Dopiewie, szkoła podstawowa w Skórzewie, chodnik w Konarzewie (który i tak w tej chwili nie może być realizowany), ulice: Sportowa i Szkolna w Skórzewie i wiele innych. Gmina chce również przesunąć spłatę części kredytów.

O ile wydatki zostały niedoszacowane, o tyle dochody są zarówno niedoszacowane, jak i przeszacowane. Wielu zaplanowanych dochodów nie uda się pozyskać, jak np. subwencji oświatowej (jest o 1 mln złotych niższa, niż zapisano w budżecie ), dotacji na przedszkola (ok. 1,3 mln złotych), sprzedaży nieruchomości (ponad 2 mln złotych) czy partycypacji deweloperów w kosztach budowy infrastruktury (z zaplanowanych 600 tys. złotych nie wpłynęła ani 1 złotówka). Z drugiej strony w dochodach budżetu nie uwzględniono dotacji celowych w wysokości ok. 2 mln złotych, o których informacja dotarła do UG w październiku br.

W wydatkach należy uwzględnić również kary i odszkodowania, jak np. 277 tys. złotych za roboty dodatkowe przy budowie kanalizacji sanitarnej w Dąbrowie i Palędziu – Gmina przegrała sprawę w sądzie. Toczące się obecnie w sądach sprawy (głównie odszkodowania za drogi) to kolejne 2 mln złotych.

Przy okazji Skarbnik poruszył również sprawę budżetu na 2015 r. Z przekazanych informacji wynika, że budżet będzie musiał być w znacznym stopniu zmodyfikowany. Z pewnością nie uda się uzyskać zaplanowanych dochodów ze zwrotu VAT (zbyt mało inwestycji kwalifikujących się do przeprowadzenia procedury – kanalizacja sanitarna w Zakrzewie), ze sprzedaży nieruchomości czy dotacji na inwestycje (dofinansowanie z tzw. schetynówek przebudowy ul. Batorowskiej w Skórzewie). Z kolei zaniżone zostały dochody z tytułu udziału Gminy w podatkach, stanowiących dochód budżetu państwa, tzw. PIT i CIT. Tu Gmina ma otrzymać ok. 29 mln złotych, a nie jak zaplanowano 24 mln złotych.

Jedną z przyczyn braku środków w budżecie jest niedoszacowanie inwestycji. Dla przykładu na budowę świetlicy w Więckowicach zarezerwowano 200 tys. złotych, natomiast kwota kosztorysowa to ok. 1 mln złotych, na budowę ul. Niecałej przewidziano 200 tys. zł złotych a kosztorys opiewa na 1,4 mln złotych. Nawet zakładając, że oferta przetargowa będzie niższa niż kosztorys inwestorski, to i tak budżet jest kilkukrotnie zaniżony.

W związku ze zmianami w budżecie i przesunięciem realizacji części inwestycji, Skarbnik zaproponował również zmiany w Wieloletniej Prognozie Finansowej. Wprowadzono m.in. inwestycje, których w Prognozie nie było, a na które Gmina otrzymała dofinansowanie – kanalizacja sanitarna na ul. Okrężnej w Dąbrowie, przebudowa obiektu przy ul. Szkolnej w Dopiewcu.

Zgodnie z deklaracjami gmina Dopiewo zamierza powrócić na łono SELEKT-u. Okazało się, że Urząd nie zdołał przygotować się do samodzielnego prowadzenia gospodarki odpadami. Przez cały okres, od podjęcia w czerwcu 2014 r. uchwały o wystąpieniu ze Związku Międzygminnego, pracownicy Urzędu skupiali się przede wszystkim na przygotowaniu tzw. uchwał śmieciowych. Nie przeprowadzono kampanii informacyjnej wśród mieszkańców, nie utworzono kont bankowych, jak również nie zebrano od mieszkańców deklaracji na odbiór odpadów. Nie utworzono również bazy danych podmiotów (osób fizycznych i prawnych), od których odpady będą odbierane. SELEKT odmówił przekazania deklaracji zebranych w 2013 r., podpierając się opinią RIO. Gmina, jak syn marnotrawny, wraca więc do SELEKT-u. Potwierdza się w tej sytuacji moja opinia, że uchwały podjęte na sesji 1 grudnia br. w sprawie skarg do WSA na uchwały RIO oraz rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego, były "sztuką dla sztuki".

Komisja wspólna zaopiniowała również projekt uchwały, w sprawie uchylenia uchwały z 2011 r., dotyczącej naliczania opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, spowodowanego budową infrastruktury technicznej. Naliczanie tej opłaty jest zgodne z prawem, od początku budziło jednak wiele kontrowersji. Z przekazanych informacji wynika, że dochody Gminy z tego tytułu były niewspółmiernie małe do nakładów. W ciągu przeszło 3 lat naliczania opłaty pozyskano ok. 100 tys. złotych i to tylko w przypadkach, gdy stawka wynosiła 50% wzrostu wartości w 2011 r. Nie naliczono ani jednej opłaty na podstawie stawki obniżonej do 15%. Można przypuszczać, że przy obniżonej stawce Gmina będzie dokładać do każdej naliczonej opłaty. Tematy związane z opłatą adiacencką, jak i przedstawione na posiedzeniu Komisji wyjaśnienia w dalszym ciągu budzą moje wątpliwości. Szerzej na ten temat wypowiem się przy innej okazji.

Jest nadzieja, że znowu zacznie się ukazywać lokalna gazeta i to z większą regularnością niż w ostatnich latach. Również deklaracje, co do przekazywanych treści są obiecujące – nie będzie to tuba propagandowa wójta.

Praktycznie wszystkie projekty uchwał zostały przez Komisję wspólną zaopiniowane jednogłośnie, pozytywnie.

Podsumowując, mimo iż posiedzenie było stosunkowo krótkie i sprawnie prowadzone, nie odnoszę wrażenia, że Radni byli pod presją. Jeżeli tak będą procedowane kolejne komisje i sesje, to nie będę mieć zastrzeżeń. Uczestnicy Komisji, zarówno po stronie Urzędu, jak i Rady, nie starali się zamieść niewygodnych tematów pod dywan. A o to przede wszystkim chodzi, żeby społeczeństwo było rzetelnie informowane. Nie zwalnia to nas jednak z obowiązku zachowania czujności – władzy trzeba cały czas patrzeć na ręce.

Obserwatorka I (Pierwsza)