Zaskarżenie uchwały Rady Gminy Dopiewo w sprawie wycinki drzew bez zezwolenia

Dzisiaj kolejny odcinek po tytułem walki z arogancją władz samorządowych gminy Dopiewo. Uchwałą z 29 maja 2017 r. Rada Gminy przyznała wójtowi Adrianowi Napierale prawo wycinki drzew i krzewów na gruntach gminnych, czyli stanowiących własność publiczną, bez konieczności uzyskania zezwolenia, czyli prowadzenia nasadzeń zastępczych. Uchwala ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Skarga wysłana została również do Wojewody Wielkopolskiego, którego odpowiedź dostępna jest tu - http://blogdopiewo.blogspot.com/2017/08/odpowiedz-wojewody-wielkopolskiego-na_11.html

Obserwatorka I (Pierwsza)

SKARGA

na uchwałę Rady Gminy Dopiewo XXXI/397/17 z 29 maja 2017 r. w sprawie zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów na terenie Gminy Dopiewo, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego 5 czerwca 2017 r., poz. 4227.

Na podstawie art. 2 ust. 1 pkt a) ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, zaskarżam w całości uchwałę Rady Gminy Dopiewo nr XXXI/397/17 z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów na terenie Gminy Dopiewo (dalej jako zaskarżona uchwała).

Na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, w związku z art. 83f ust. 1b ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody - wnoszę o stwierdzenie uchybienia terminu, dotyczącego składania uwag i wniosków przez społeczeństwo.

Równocześnie, na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 4 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko - wnoszę o ponowne wyznaczenie co najmniej 21-dniowego terminu na składanie uwag i wniosków do projektu uchwały w sprawie zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów na terenie Gminy Dopiewo.

Na podstawie art. 61 §3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - wnoszę o wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania uchwały.

Zaskarżonej uchwale zarzucam:

1.      naruszenie art. 39 ust. 1 pkt 4 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

- skrócenie do 20 dni terminu składania wniosków i uwag do projektu zaskarżonej uchwały w sprawie zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów na terenie Gminy Dopiewo,

2.        niewypełnienie tym samym obowiązku umożliwienia udziału społeczeństwa poprzez składanie uwag i wniosków do projektu zaskarżonej uchwały, wynikającego art. 83f ust. 1b ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody,

Uzasadnienie

I. Zarzuty

W dniu 29 maja 2017 r. Rada Gminy Dopiewo podjęła uchwałę nr XXX/397/17 w sprawie zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów na terenie Gminy Dopiewo. Zaskarżona uchwała umożliwia wycinkę drzew i krzewów bez konieczności składania wniosku do Starosty Poznańskiego w celu uzyskania stosownego zezwolenia. Przed jej podjęciem Gmina, zamierzając wyciąć drzewa lub krzewy w celu realizacji inwestycji celu publicznego lub budowy drogi, musiała uzyskać zezwolenie Starosty Poznańskiego. Zezwolenie to nakładało równocześnie na Gminę obowiązek, wynikający z ustawy o ochronie przyrody, uiszczenia stosownej opłaty lub prowadzenia nasadzeń zastępczych. W praktyce Gmina wykonywała nasadzenia zastępcze. Natomiast zaskarżona uchwała pozwala na wycinkę drzew i krzewów bez konieczności uzyskania zezwolenia, a tym samym zwalnia Gminę od prowadzenia nasadzeń zastępczych.

Podjęcie zaskarżonej uchwały poprzedzone musiało być, opublikowaniem przez Wójta Gminy Dopiewo stosownego obwieszczenia informującego o przygotowaniu projektu zaskarżonej uchwały, zgodnie z art. 83f ust. 1b ustawy o ochronie przyrody.

Zgodnie z art. 39 ust. 1 pkt 4 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, termin umożliwiający składanie wniosków i uwag przez społeczeństwo powinien wynosić co najmniej 21 dni. Obwieszczenie z 26 kwietnia 2017 r. opublikowane zostało w Biuletynie Informacji Publicznej 28 kwietnia 2017 r. o godz. 11:56. Zakończenie terminu składania wniosków wyznaczono na dzień 18 maja 2017 r.

Art. 57 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi, że „jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło”. W tym przypadku „pewnym zdarzeniem” jest publikacja obwieszczenia.

Tak więc, wyznaczony termin składania wniosków rozpoczął się 29 kwietnia 2017 r. a zakończył 18 maja 2017 r. Oznacza to, że na składanie wniosków i uwag do zaskarżonej uchwały wyznaczono tylko 20 dni, naruszając tym samym art. 39 ust. 1 pkt 4 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.

W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały brak jest informacji o opublikowaniu obwieszczenia Wójta Gminy Dopiewo z 26 kwietnia 2017 r. w sprawie projektu zaskarżonej uchwały.

Biorąc powyższe pod uwagę, skrócenie okresu składania wniosków i uwag jest uchybieniem terminu, i w mojej ocenie, jest podstawą stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały.

W związku z powyższym wnoszę o stwierdzenie nieważności uchwały i nakazanie powtórzenia całej procedury związanej z jej uchwaleniem.

II. Interes prawny skarżącego

Jestem mieszkańcem gminy Dopiewo od 1999 r. Przeprowadziłem się do gminy wiejskiej, aby mieć bliższy kontakt z naturą. Wskutek postępującej urbanizacji ilość drzew i krzewów na terenie Gminy gwałtownie maleje. Szczególnie widać to w pasach dróg publicznych. Stare drzewa stopniowo usychają, jednak nie są zastępowane nowymi nasadzenia. Na posiedzeniu Komisji Rady Gminy Dopiewo 22 maja 2017 r. pracownik Urzędu Gminy, Remigiusz Hemmerling stwierdził, że podjęcie zaskarżonej uchwały jest niezbędne, ponieważ Gmina nie ma gdzie realizować nasadzeń zastępczych. Nie jest to zgodne z prawdą, ponieważ na terenie Gminy istnieje duża liczba dróg publicznych, przy których takie nasadzenia mogą być realizowane. Funkcjonuje również dużo terenów publicznych, na których można nasadzenia kontynuować. W mojej ocenie, podjęcie zaskarżonej uchwały, miało na celu zwolnienie Urzędu Gminy z części obowiązków.

Ponieważ chcę mieszkać w przyjaznym środowisku, zaskarżona uchwała narusza mój interes prawny oraz przysługujące mi uprawnienia.

III. Wniosek o wstrzymanie zaskarżonej uchwały

W związku z tym, że Wójt Gminy przeprowadza intensywne i nie do końca uzasadnione wycinki drzew i krzewów, wstrzymanie zaskarżonej uchwały jest jak najbardziej uzasadnione. Wycinki prowadzone są również w okresie ochronnym, tj. w miesiącach wiosennych i letnich. W maju 2017 r. wycięto kilka tys. m2 drzew i krzewów przy ul. Kolejowej w Dąbrówce oraz pas o długości ok. 170 m przy stacji kolejowej w Dopiewie. Również prowadzi się liczne pojedyncze wycinki na terenie całej gminy Dopiewo. Wejście w życie zaskarżonej uchwały umożliwi wycinkę drzew i krzewów bez żadnej kontroli społecznej.

IV. Termin do wniesienia skargi

Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt a) ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, skarżący nie musi już wzywać organu, który wydał uchwałę, do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, tylko bezpośrednio wystąpić ze skargą do właściwego sądu administracyjnego. W związku z powyższym skarga została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Rada Gminy Dopiewo zaskarżoną uchwałę podjęła 29 maja 2017 r. Uchwała ta opublikowana została 1 czerwca 2017 r. w Biuletynie Informacji Publicznej gminy Dopiewo. Również zaskarżona uchwała została opublikowana 5 czerwca 2017 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego, poz. 4227. W związku z powyższym wymagane terminy zostały zachowane.

Załączniki:

1.      Obwieszczenie Wójta Gminy Dopiewo z 26 kwietnia 2017 r..

2.      Uchwała nr XXXI/397/17 Rady Gminy Dopiewo z 29 maja 2017 r. w sprawie zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów na terenie Gminy Dopiewo